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出发“国外化”，路该怎样走？

省会城市国土空间总体想象一都获批，少数拿到了“国”字头乃至更高的定位。这当中，沈阳是一个，获批“东北亚国外化中心城市”。

日前，《沈阳市诞生东北亚国外化中心城市步履摘录》（以下简称“摘录”）发布。这是沈阳获批具有“国外化”定位的城市性质后，认真明确“途径图”。

“中心城市”是光环，更是国度生机。脚下，宇宙27座城市GDP打破万亿元，东部沿海不消多说，中西部城市如重庆、成都、武汉等也在万亿城市中占据着蹙迫位置，东北地区却一直莫得城市晋级。

以旧年的经济数据来看，沈阳照旧参加了“决赛圈”，GDP9027.1亿元，比上年增长5.2%，远隔逾越宇宙和全省0.2、0.1个百分点，这是沈阳连气儿3年杰出宇宙、全省平均线。面向2025年，GDP预期增长5.5%以上。

沈阳政府责任施展中对于2025年的责任安排，“全力进步城市发展能级，加速诞生东北亚国外化中心城市”被排在了首位。不错说，建好“国外沈”，既是沈阳产业升级的新动能，亦然东北全面振兴的新引擎。

但客不雅来讲，沈阳的外资外贸水平，对比沿海推崇城市以致中西部中心城市，都有不小差距。出发“国外化”，沈阳的路怎样走？

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定位升级

《沈阳市国土空间总体想象（2021—2035年）》中，沈阳的城市性质被细则为“辽宁省省会、东北亚国外化中心城市、国度历史文假名城、国外性概括交通重要城市”。

这是沈阳初度获批具有“国外化”定位的城市性质，亦然沈阳新版国土空间总体想象中的最大亮点。

一个布景是，沈阳、杭州、南京等城市，都曾致力想成为第十个“国度中心城市”。但新版国土空间总体想象中，“国度中心城市”表述不见了，拔旗易帜的是各样不同线索的“中心城市”。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告诉城叔，诚然沈阳未能圆梦“国中”，但“东北亚国外化中心城市”，更恰当沈阳当下的发展需要和城市特征。

陈耀进一步示意，从区位上看，东北是我国相接俄罗斯、蒙古、日、韩东北亚经济圈的中枢肠带。而在东北区域中，概括城市能级、工业基础、科教资源来讲，沈阳的城市资源天禀首屈一指。

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从灵通进度看，沈阳曾是东北对外灵通较早的城市。现今有中欧班列（沈阳）聚拢中心、桃仙国外重要机场、大连港等辽宁六港算作出海通谈，以及沈阳概括保税区、中国（辽宁）目田买卖熟练区沈阳片区、中德（沈阳）高端装备制造产业园等国度级灵通平台，沈阳在灵通上也有一系列上风条款。

不错说，东北独一的“国外化中心城市”，沈阳当之无愧。但获取“东北亚国外化中心城市”的新定位，不代表沈阳现时的国外化进度就很高。

在新一轮国土空间总体想象中，沈阳并不是独一有“国外性”定位的城市。同为国外化城市，因前缀表述不同，相互也有相反。

“国外深广市它亦然分层级的”，陈耀以为，如北京为国酬酢往中心，上海为国外经济、金融、航运、买卖、科创中心，面向的是大师。沈阳的“国外化”定位，更多是强调面向东北亚特定区域。

围绕新定位，沈阳也正致力进步能级。

2024年末沈阳市委责任经济会议，将诞生“东北亚国外化中心城市”，算作沈阳2025年经济责任的重心。

脚下，沈阳市诞生东北亚国外化中心城市发布暨招商行动举行，并发布《摘录》，推出了高端装备制造、汽车及零部件等边界513个应用场景，计较开释9283亿元投资与互助机会。这也意味着，沈阳向着“国外沈”新定位推行性动起来了。

2

产业打破

畴昔很长一段时刻，沈阳的常见标签都是“工业重镇”。沈阳要从“工业重镇”振荡向“国外化城市”，从数据看，并辞谢易。

在东北主要城市中，沈阳外资外贸处于前线水平。但对比沿海推崇城市及中西部重要城市来看，沈阳外资就只处于中等水平，外贸边界更显著偏低。

2023年，沈阳推行应用外资为12.1亿好意思元，与西安（12.53亿好意思元）接近，但到外贸边界这项数据上，沈阳（1469.3亿元）就仅为西安（3597.59亿元）的40%。

沈阳外贸边界较低，与所有这个词这个词东北的经济发展态势不无干系。陈耀示意，“东北这些年举座经济增长比较慢，发展相对滞后，产业结构中传统产业占比较大，导致可供出口的产物边界不大、产业能级不高，制约了各地灵通的设施。”

这意味着，沈阳迈向“国外化”，不仅要先破解“东北景色”、收复畴昔的灵通水平，还要更进一步进步灵通能级，相称于连气儿进行二级跳，难度不小。

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挑战背后，也赋存着更大的机遇。

陈耀判断，跟着“国外化”诞生，沈阳接下来一段时刻内，外贸土产货会有所拓宽，东北其他地方的部分货运会向沈阳集结。但长期看来，沈阳外贸边界如故要靠发展本身产业来复古。

以诞生国外化中心城市为机会，沈阳的产业转型照旧有所动作。

以当地支撑产业汽车为例，本年1月，良马公司投资150亿元东谈主民币的沈阳里达工场全新车型量产下线。

不久前，辽宁省委通知郝鹏等东谈主在沈阳会见大师汽车零部件百强企业德国德科斯米尔集团董事局副主席兼首席实施官斯蒂芬·布兰德尔一瞥。布兰德尔示意，将在原有坐褥基础上，扩大在辽投资、进步坐褥质效、深挖互助潜能。

“灵通是一个互相成立的流程，亦然东北振兴的蹙迫旅途。”陈耀示意，沈阳引入国外本钱、技巧和东谈主才，不错促进产业转型升级，绝顶是扩大新兴产业占比。更蹙迫的是，加深和外资的互助，大约倒逼沈阳对标国外营商环境和规律，建立相适合的体制机制，已毕轨制性灵通。

而日韩、欧洲企业，也濒临好意思国加征关税的压力，需要寻找新的买卖互助对象。沈阳基于与日韩、欧洲较为密切的经贸干系，应收拢时机，凭借东谈主工、原材料等成本上风，加深对外互助。

具体来说，沈阳不错依托自贸区、中德产业园等灵通平台斗胆探索，围绕投资买卖便利化、目田化，慢慢破解体制机制上的制约身分，引颈东北的高水平灵通。

3

通谈诞生

在沈阳新版国土空间总体想象中，与“东北亚国外化中心城市”定位相得益彰的，还有一个“国外性概括交通重要城市”。

频年来，沈阳凭借中欧班列、桃仙国外机场等载体，已成为东北区域物流和交通的蹙迫重要。

以中欧班列为例，有分析指出，中欧班列从沈阳经满洲里到达欧洲主要国度地区的驱动时刻为15天傍边，运价为空运价钱的五分之一，与海运价钱基本握平以致略低，与公路比拟每吨成本缩短了一半以上，且中欧班列的直达特征极大缩短了半途换装成本，但运载周期却仅为海运的三分之一。

中欧班列所具备的成本和时刻竞争上风，大大缩短了企业对出门口的门槛，为沈阳的国外化奠定了竞争上风。

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但从国外化水平看，沈阳仍过期于中西部中心城市。

据中欧班列网数据暴露，2024年沈阳刊行中欧班列为676辆，在东北区域遥遥源流。但对比宇宙来看，沈阳中欧班列开行量与超2000列的西安、成都、重庆、郑州品级一梯队城市差距较大，也低于长沙、武汉等中部中心城市。

为放打灵通上风，《摘录》提到，拓展“空陆海网”灵通通谈，到2030年，推动国番邦内通航点达到150个以上，中欧班列（沈阳）聚拢中心年开行数目达到3000列以上。

推行上，即便在东北区域，沈阳的交通重要隘位也受到其他城市挑战。

2024年7月，中国民航局纠合国度发展纠正委发布《对于鼓吹国外航空重要诞生的教唆成见》，将机场列入宇宙十大国外航空重要，这亦然东北地区独一的国外航空重要。

推行上，沈阳与哈尔滨频年来围绕航空重要张开强烈争夺。2024年，哈尔滨太平机场以2379.3万东谈主次的旅游婉曲量，略高于沈阳桃仙机场的2374.4万东谈主次，在机场能级竞争中暂时源流。

对此，沈阳市“十四五”概括交通运载发展想象中曾明确示意，沈阳航空重要隘位濒临区域竞合挑战。比如，字据国度航空重要定位，哈尔滨为国外航空重要，而沈阳仅为区域航空重要。而大连金州湾国外机场名目获国度批复，也会进一步缩短沈阳航空中转上风。同期，由于桃仙机场短缺空铁联运集疏运积存，对都市圈航空出行的诱骗力显著不及。

以构开国外化当代概括重要为地点，《摘录》提议，诞生东北亚国外航空重要，加速鼓吹桃仙机场二跑谈等航空重要工程，到2030年，构建东北亚“3小时航空交通圈”。

陈耀示意，从《摘录》看，沈阳诞生“东北亚国外化中心城市”的想路是比较明确的，但最终已毕要取决于保险实施的实施力。

翰墨 | 刘旭强

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